發(fā)布時間:2015-9-15 8:16:57 來源:家電視界網(wǎng) 編輯:中國家裝家居網(wǎng)
2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(下稱《條例》)中基金制度實施的第3年。在這3年多的時間里，國家發(fā)展改革委發(fā)布并多次調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄，財政部則發(fā)布獲得處理基金補貼企業(yè)名單，而環(huán)保部和商務部根據(jù)其管理職能，分別發(fā)布了一系列與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)相關的政策文件。
在基金制度和補貼利好的驅動下，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?這一制度在實施中遭遇哪些問題?2015年廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)又將有哪些新變化?中國物資再生協(xié)會行業(yè)發(fā)展部主任、資源強制回收產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長崔燕在日前舉行的“2015年中國再生資源回收產(chǎn)業(yè)大會”上就上述問題進行了解答。
企業(yè)從原料競爭開始向資金競爭轉變
記者：2014年我國廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)處理行業(yè)運行呈現(xiàn)出哪些特點?
崔燕：2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)進入市場。在《條例》和基金補貼的推動下，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)得到快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點：
特點一：廢棄電器電子產(chǎn)品處理量急速增加。
隨著獲得處理基金補貼企業(yè)數(shù)量的增加，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理數(shù)量與2013年同期相比，有顯著提高。其中，2014年上半年廢棄電器電子產(chǎn)品的處理數(shù)量同比增長103%。處理產(chǎn)品仍是以CRT(使用陰極射線管的顯示器)和電視機為主，占86.2%;其次是洗衣機。隨著處理企業(yè)的全面進入市場，以及管理制度的不斷完善，2014年處理企業(yè)針對首批目錄產(chǎn)品的處理數(shù)量已經(jīng)達到歷史頂峰。
特點二：處理企業(yè)開始分化。
進入市場的處理企業(yè)越多，企業(yè)間競爭越激烈。由于處理企業(yè)是依據(jù)拆解數(shù)量核定后才能獲得補貼，處理企業(yè)要想獲得更多補貼，就需要大量的資金投入購買原料，且資金占用周期長。隨著行業(yè)的發(fā)展，處理企業(yè)間原料的競爭變成了資金實力的競爭。一些資金實力不足的企業(yè)開始被兼并重組。
特點三：電視機以外的產(chǎn)品處理數(shù)量開始增多。
在財政部針對處理企業(yè)制訂的退出機制的要求下，電視機處理數(shù)量獨大的現(xiàn)狀在2014年有所改觀。電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器和微型計算機的處理數(shù)量開始增加。此外，隨著國家發(fā)展改革委開展的廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整工作的不斷深入，一些處理企業(yè)開始關注“四機一腦”以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理。小家電類產(chǎn)品、手機、固定電話、打印機等開始進入規(guī)范的處理企業(yè)。補貼制度仍待改進
記者：《條例》第七條規(guī)定國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。在基金制度和補貼實施過程中，存在哪些問題?
崔燕：首先，基金補貼嚴重失衡。根據(jù)財政部公布的“2014年中央政府性基金收入預算表”顯示，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收預算為30億元，而支出預算為59.12億元。基金的征收和支出已出現(xiàn)嚴重不平衡。從2014年第一、第二季度處理企業(yè)的處理數(shù)據(jù)來看，拆解處理最多的產(chǎn)品仍是電視機。與同期相比，雖然其他產(chǎn)品的處理數(shù)量有所增加，電視機的份額有所下降，但電視機仍是主導產(chǎn)品。廢電視機處理數(shù)量巨大，且補貼標準高是造成處理基金失衡的主要原因。
其次，激勵機制缺失。基金征收和補貼是電器電子生產(chǎn)者責任延伸的一種方式。我國在基金制度實施之前，一些優(yōu)秀的企業(yè)通過選擇最佳的回收處理伙伴，建立其產(chǎn)品的回收處理體系，在我國實踐生產(chǎn)者責任延伸制(EPR)。而基金制度實施后，由于企業(yè)繳納了政府基金，意味著其已經(jīng)履行了我國的EPR。同時，國家缺少對銷售者“以舊換新”回收廢舊產(chǎn)品的激勵政策，使原先已建立回收體系的企業(yè)也不再開展回收活動，導致廢棄電器電子產(chǎn)品回收一直是以個體回收為主。
再次，缺乏拆解產(chǎn)物追蹤管理制度。目前，我國僅針對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立信息報送系統(tǒng)。但對其拆解產(chǎn)物的下游處理企業(yè)，尤其是危廢處理企業(yè)未建立拆解產(chǎn)物無害化處理的信息追蹤管理制度。大量的拆解產(chǎn)物進入“有資質(zhì)”的處理企業(yè)后，又重新流入市場，帶來較大的環(huán)境風險。制度激勵行業(yè)發(fā)展
記者：在推動我國廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，您有何政策建議?
崔燕：最重要的是加快法治進程。目前，我國尚未公布針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理的立法。廢棄電器電子產(chǎn)品作為一種新興的再生資源，其回收模式與傳統(tǒng)的再生資源回收具有較大的差異。為了規(guī)范和引導廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)的發(fā)展，明確相關方的責任和義務，尤其是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者回收責任，應制訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理立法。
推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立生產(chǎn)者、銷售者、消費者對于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理制度。進一步落實生產(chǎn)者責任制度。
另外，還需要完善相關標準。為了規(guī)范和引導廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)的發(fā)展，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)管理提供技術支持，應研究制訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收的標準體系，并根據(jù)行業(yè)的特點組織相關機構分批實施。
同時，對已有的廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理相關的標準進行梳理，并研究建立科學合理、功能齊全、統(tǒng)一權威的廢棄電器電子產(chǎn)品回收標準體系總體框架，加強回收廢棄電器電子產(chǎn)品分類、關鍵部件和材料分類、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制(修)訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現(xiàn)行標準的宣傳，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
與此同時，還需要建立信息管理制度。信息管理制度是行業(yè)主管部門加強行業(yè)管理的重要支撐。建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)信息管理制度，將回收企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量、品種、區(qū)域分布等相關信息實時報送政府主管部門，為行業(yè)主管部門了解行業(yè)的現(xiàn)狀、制訂相關政策提供技術支持。
未來：廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設或有新突破
記者：對于2015年我國廢棄電器電子處理行業(yè)的發(fā)展，您認為會出現(xiàn)怎樣的局面?
崔燕：2015年，我國廢棄電器電子產(chǎn)品中首批目錄產(chǎn)品(四機一腦)的理論報廢量在突破1億臺之后，總體將繼續(xù)增長。而黑白電視機的理論報廢量仍將持續(xù)下降。
隨著財政部第四批獲得處理資金補貼的企業(yè)名單的發(fā)布，絕大部分具有資質(zhì)的處理企業(yè)已經(jīng)進入廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)。處理企業(yè)間的原料競爭將進一步加劇。此外，隨著人工成本和管理成本的不斷增加，處理行業(yè)的利潤空間將不斷縮小。企業(yè)間的兼并重組將更加活躍。
2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品的處理數(shù)量達到了歷史的最高峰。由于首批目錄產(chǎn)品中，電視機處理量巨大、且補貼標準高，導致處理基金收支嚴重失衡。目前，財政部正在研究調(diào)整處理基金征收和補貼標準。預計2015年，在新的基金征收和補貼標準下，首批目錄產(chǎn)品的回收處理數(shù)量較2014年持平或略有下降。
此外，在財政部發(fā)布的處理退出機制的嚴格要求下，電視機以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收數(shù)量將繼續(xù)上升。電視機回收處理量獨大的現(xiàn)狀將有所好轉。隨著液晶電視機等環(huán)保部核查標準的出臺，液晶電視機和液晶顯示器的回收處理將成為下一個亮點產(chǎn)品。
2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。在商務部《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃》的推動下，廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設將會有明顯提升。越來越多的大型企業(yè)，例如生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、維修企業(yè)、處理企業(yè)等將進入回收行業(yè)，建立多元化的廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系。
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