11月4日，發改委、工信部、質檢總局三部委聯合發布了《家用電冰箱能效“領跑者”制度實施細則》、《平板電視能效“領跑者”制度實施細則》、《轉速可控型房間空氣調節器能效“領跑者”制度實施細則》(以下簡稱“細則”)，至此，家電能效領跑者制度終于落地。
然而，細則出臺后，能效領跑者產品的申請條件和評選標準在家電行業內引起了頗多爭議。這些爭議主要有四點：申請門檻過低，未能體現能效領跑者制度的先進性;細則中部分環保指標的設定不符合國際環保政策大趨勢;量化考核指標過多，未能突出能效的重要性;細則出臺前沒有廣泛征求環保部門和家電行業的意見。
申請門檻過低 領跑者難“領跑”
今年1月8日，發改委在其網站上發布了《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知(發改環資[2014]3001號)》，首批納入能效領跑者目錄的家電類終端用能產品包括變頻空調、電冰箱、平板電視等品類，讓家電行業等待多年的能效領跑者制度終于破殼而出。
對于能效“領跑者”，該通知對其定義為，“是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位”，而建立能效“領跑者”制度的目的在于“通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節能減排。”
11月4日，三部委發布了家用電冰箱、平板電視和變頻空調的能效領跑者制度實施細則。根據細則中列出的申請條件，申請領跑者的產品能源效率需要達到現行能效國家標準2級能效。
中國家用電器協會相關人士在接受記者采訪時表示，根據能效領跑者的定義，這一制度要激勵的是能效水平最高的產品，而能效2級為現行能效標準里的節能評價值，把節能評價值作為能效領跑者的入門門檻，并不符合領跑者的定義。
據中國家電協會對2014年家電產品能效的統計，市場上90%以上冰箱產品能效等級達到現行能效國家標準2級以上，變頻空調2級以上能效產品占比超過32%。
“應該至少要1級能效以上的產品才有資格來申請領跑者，”該人士表示，按照變頻空調現行的能效國家標準，2014年1級能效產品占整個變頻空調銷量的2.5%，今年估計不會超過5%，因此以1級作為入圍門檻才符合領跑者的目標。
環保指標遭質疑
在細則列出的能效領跑者產品評選標準中，有一條為環保指標，分值為4分，而細則中對于變頻空調環保指標的要求是，采用臭氧消耗潛值(ODP)=0且溫室效應潛值(GWP)<750的制冷劑，加3分;采用ODP=0且GWP≥750的制冷劑，加2分;采用ODP>0的制冷劑，加0分。
事實上，細則中關于變頻空調制冷劑GWP值標準的設定，并不符合國際政策和低碳環保的發展大趨勢。
根據歐盟委員會法規(EU)No 206/2012中對空調的生態設計要求的規定，自2014年1月1日起，制冷/制熱量<6kW的空調，如果采用的制冷劑GWP>150，其制冷季節能效比(SEER)為4.60，而制冷劑GWP≤150的，其SEER值可以降至4.14;制冷/制熱量6-12kW的產品, 若制冷劑GWP>150，空調的SEER值要求為4.30，制冷劑GWP≤150的，對SEER值的要求可以放寬到3.87。這也就意味著，對于使用環保制冷劑的空調，其能效比可以適度降低。
“歐盟的GWP值標準是150，我們是750，依據是什么?”前述中國家電協會人士表示，如果GWP值門檻設定為750，制冷劑中會有一部分使用氫氟碳化物HFC-32，而氫氟碳化物HFCs管控已經成了國際共識。在剛剛結束的第27次《蒙特利爾議定書》締約方大會上，大會重點討論了對HFCs的管控問題。
不但如此，歐盟新修訂的含氟氣體法規已經明確提出，從2017年開始，對出口到歐盟的使用HFCs制冷劑的空調產品，將實施配額管理。“把HFCs物質還當做環保制冷劑去鼓勵的話，跟國際大的環保趨勢是相悖的，”該中國家電協會人士指出。
考核指標繁多 能效重要性不突出
根據細則的內容，申請能效領跑者的產品評選標準分為一票否決指標和量化評價指標，其中量化評價指標包括產品能效水平、產品主要技術和企業能力(企業自主節能技術、推廣服務能力、產品結構)三項指標，產品能效水平占量化評價指標的分值為70、另外兩個指標占30分。
這份考核指標繁多的細則，受到了家電行業人士的質疑。他們認為，能效領跑者應該把能效作為主要考核指標，噪聲和智能控制等指標不應作為能效領跑者考核指標。
一位不愿具名的行業內人士表示，細則中既然列出了環保指標，就應該有環保部門的參與，但據該人士透露，細則在制訂過程中并未征求環保部門的意見，也沒有廣泛征求家電行業和協會的意見。
業界盼領跑者制度盡快完善
節能環保是我國和全球家電產業的發展主題之一，這一點早已成為我國家電行業的共識。中國家電協會于上月底發布的2015版中國家電產業技術路線圖，便把節能作為未來十年我國家電產業重要的發展目標和方向。
新版家電產業技術路線圖明確提出了未來十年我國家電產業的節能目標：到2020年，我國房間空調器的APF值要達到6.0,2025年達到7.2，市場上努力實現2020年房間空調器能效水平較2015年提高30%，2025年較2020年再提高20%;電冰箱整機能效水平到2020年要較2015年提高25%，2025年較2020年提高12%。
對于能效領跑者制度，我國家電行業普遍抱以歡迎的態度，即便沒有直接的財政激勵，企業仍然樂于見到能效領跑者制度落地。博西家用電器(中國)有限公司高級副總裁兼首席運營官周小天表示，能效領跑者制度是“對整個社會的一大貢獻”，而博西家電將“積極參與和支持”。
奧維云網助理總裁張彥斌也認為，雖然沒有具體的資金補貼刺激，但是對于企業來說，產品不入圍能效領跑者名錄，就無法參與很多政府項目，這對企業來說也是不可忽視的。因此，對企業來說，不重視或不參與，將會失去很多市場機會。
為此，多位行業內人士均表示，希望能效領跑者制度的相關評選標準盡快完善，真正起到激勵企業節能技術創新、引導行業節能技術升級的作用。
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