編者按
為充分發揮科技在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中的作用，加快科技人員深入基層、服務企業、推動技術轉移及成果轉化應用，加速產業結構調整和優化升級，科技部聯合中國紡織工業協會、中國輕工業聯合會、中國機械工業聯合會、中國有色金屬工業協會于5月25-27日共同組織“加速技術轉移，推動產業技術升級研究班”，對紡織、輕工、裝備制造及有色金屬等行業龍頭企業、相關研究院所、國家技術轉移示范機構的負責人進行培訓。相關政府官員、行業專家應邀結合自己的專業領域，與大家分享自己的智慧結晶。
科技部政策法規司司長梅永紅：
發揮科技支撐作用應對國際金融危機
當前，我國經濟呈現下滑趨勢，大型國有企業利潤下滑，對外貿易額下降，GDP增長放緩，面臨較大就業壓力。造成這種狀況，除了國際金融危機的影響之外，根本原因是我國經濟結構失衡。
我國經濟結構失衡主要表現在以下幾個方面：投資與消費失衡，我國改革開放30年來，投資率平均保持在40%以上，我國經濟高度依賴投資和規模擴張，與此同時，消費需求卻一降再降，我國的消費率從1997年的59%降到2007年的48.8%，居民消費率也逐漸下降;內貿與外貿失衡，我國2008年對外貿易額已達25616.3億美元，對外貿易依存度高達65%，但垂直的貿易格局存在依賴關系、風險和利益的不對稱;產業結構失衡，主要是指我國服務業占GDP的比重和就業比重不僅遠低于發達國家，而且也低于低收入國家;經濟增長與資源環境失衡，我國許多重要資源的人均占有量高度稀缺，但消耗高，2007年我國萬元GDP能耗分別是日本的11倍、法國的8倍、美國的6倍，同時環境破壞嚴重，2009年我國因環境污染造成的經濟損失為5118億元;區域發展失衡，發達地區與欠發達地區人均GDP相差較大;城鄉發展失衡明顯，2007年，我國城鄉居民收入比為3.33∶1，居民收入的基尼系數持續超過0.4的國際警戒線。
“保增長、擴內需、調結構、上水平”是我國當前統一的目標體系。對于我國來說，比GDP更為重要的是，經濟結構是否優化，質量和效率是否提高，內需是否擴大，國際競爭力是否增強……
應對國際金融危機，離不開科技的支撐。我國要加快啟動科技重大專項、加快轉化先進適用技術、加快推進企業技術創新、加快發展高新技術產業、加快推進科技人員進企業、加快培養和引進優秀科技人才。
要深入推進產學研合作從過去傳統的科技政策延伸到今天的創新政策上，遵循以企業為主體、以市場為導向、以利益為紐帶的原則。為了促進產學研合作，科技部在政策方面作了調整，產學研合作經費納入企業稅收抵扣范疇，國家科技計劃優先支持產學研合作項目，對大學和公共科研機構的研究人員從事成果轉化或創辦企業給予特別支持，經國家認定的技術創新戰略聯盟可以受委托組織實施科技計劃項目。
技術創新聯盟是一種新的技術創新組織形態，從關注技術到關注產業，從關注單個企業到強調政策的普惠性，從支持能做什么到支持做成什么。
在產學研合作方面，中關村國家自主創新示范區作出了示范，中關村開展先行先試的體制機制創新試點，實施高端領軍人才聚集工程，支持科研院所、高等院校和高新技術企業開展協同創新，支持產業技術聯盟等新型產業組織發展。上海楊浦則打破校區、科技園區、公共社區的相互封閉和科技資源的分散分割，“三區聯動”推進產學研合作，強化創新平臺和公共服務能力建設，建設高層次人才創新創業基地，政府著力完善創新創業政策環境。
科技部高新技術發展及產業化司正局級巡視員耿戰修：
科技要為轉變經濟發展方式提供支撐
改革開放30年來，我國經濟和社會發展取得了巨大的成就。我國經濟總量在2007年超過德國，變為世界第三大經濟國。但是，我國在經濟增長的同時，消耗了大量資源，能耗居高不下，生態環境遭到破壞。國際金融危機逼迫我國產業結構調整和經濟發展方式快速轉變。
為了調整產業結構，轉變經濟發展方式，我國必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的信息工業化道路。為此，科技部采取了一系列措施。
首先，大力推進節能減排。國家投入40多億元，加快太陽能光伏發電、風力發電等節能減排的新成果和新技術推廣和應用。
其次，鼓勵發展高新技術企業。2008年4月14日，科技部、財政部聯合發布新的《高新技術企業認定管理辦法》，要求認定企業產品必須屬于高新技術產品的領域和范圍，核心技術要有自主知識產權，引導企業走自主創新的道路，逐步掌握自主知識產權，成為技術創新的主體。
第三，鼓勵創業和創新。完善鼓勵高新技術產品出口的政策，加速儀器設備的折舊，對符合條件的科技企業孵化器等技術型機構免除企業所得稅、營業稅、房產稅和城鎮土地使用稅，政府優先采購國產產品，建立本國貨物的認定制度，支持國家工程中心、企業技術中心發展。
第四，推動企業走循環經濟的道路，限制盲目進口，禁止高耗能、高污染產業發展。去年8月份，全國人大通過了循環經濟法，今年1月1日開始施行，主要目的就是引導企業走減量化、資源化、再利用的道路。
科技要為轉變經濟發展方式提供支撐。目前國家建立一批循環經濟示范區，科技部、環保部聯合開展生態工業示范園區創建工作，國務院批準科技部聯合其他各部委在中關村建設國家自主創新示范區。同時科技部聯合14部委在綿陽試點建設綿陽科技城。這一系列工作都是用科技的方式促進經濟和社會發展的有益嘗試。
為了轉變經濟發展方式，促進節能減排和高新技術產業的發展，我國實施了“十城千輛”計劃，即連續3年在國內10個以上有條件的大中城市開展千輛混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車以及能源供應基礎設施的大規模示范;實施“十城萬盞”工程，在每個試點城市推廣應用一萬盞半導體照明LED;實施金太陽工程，通過國家補貼，主要解決邊遠地區的用電，同時結合上海世博會進行太陽能工程示范。
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛
中央系列舉措確保經濟平穩較快發展
在全球范圍，我國受國際金融危機影響比較大，2008年經濟增長率回落4個百分點。我國經濟今年下半年發展形勢比較樂觀，但要真正進入回調期，尚需要2-3年時間。今年經濟增速保持8%，壓力仍然較大。
為應對國際金融危機，我國政府采取了一系列經濟刺激計劃，確保經濟平穩較快發展。主要有以下四項措施：一是推出4萬億元投資計劃;二是出臺十大產業調整振興規劃;三是結構性減稅，包括增值稅轉型、提高出口退稅率等;四是改善民生，僅在醫療改革方面，中央就將增加支出8500億元。此外，政府也在考慮如何培育新的經濟增長點，形成新的支柱產業。
十大產業調整振興規劃涉及的行業分為三類。第一類是對經濟發展具有重要支撐作用，回落速度過快的重化工業和汽車工業;第二類是對市場依賴程度高、就業影響大的行業，包括紡織、輕工、造船;第三類是對產業結構調整升級具有重大意義的行業和關鍵的生產性服務業，包括信息產業、裝備制造業、物流產業。
十大產業調整振興規劃的目[FS:Page]標首先是促進產業平穩發展，度過危機。主要采取需求促成政策，即進一步刺激市場需求。從外需的角度，通過調整出口政策，提高出口退稅率，進而提高產品的國際競爭力;從內需的角度，采取“家電下鄉”、“汽車下鄉”等政策以啟動農村的消費市場，同時加快拓展電子信息產品新的應用領域，汽車減半征收消費稅。
十大產業調整振興規劃在供給方面的策略，則是在產能過剩背景下加快淘汰落后產能。鋼鐵、有色金屬等行業都存在產能過剩問題。鋼鐵行業產能過剩明顯，再加上今年的需求有可能是負增長，形勢不容樂觀;有色金屬行業加工能力遠遠大于冶煉能力，冶煉能力遠遠大于資源保證能力，因此要在加工能力的升級和淘汰落后能力上做文章;紡織行業要淘汰落后的印染工藝，這種淘汰的關鍵在于能否形成有效的退出機制。
第二個目標是提高企業的技術創新能力。我國的制造業總量規模排名世界第三，占世界制造業總量的1/10，但是我國制造業的研發投入僅占全球制造業研發投入的0.3%，制造業增加值率低。下一步要靠科技創新提高增加值率;要通過重大技術改造、產品結構調整，使新型產業和新型技術形成新的經濟增長點，優化產業地區分布結構，推動兼并重組，加速國際化并提高資源保障能力，最終達到目標。
科技部火炬中心副局級調研員段俊虎：
新政策催生新型高新技術企業
從2005年下半年開始，科技部會同財政部、國家稅務總局，開始對新的《高新技術企業認定管理辦法》(簡稱新《辦法》)進行研究、征求意見、制定、報批等工作，歷時兩年多，2008年4月份正式出臺。
新《辦法》的核心是體現國家意志，一要通過鼓勵創新的政策導向和新稅制的引導功能，增強我國高新技術企業以自主研發為核心的綜合創新能力，促進高新技術產業升級;二是嚴格標準，強化管理，建設、保持和扶持高質量的高新技術企業集群，形成國家團隊。
新《辦法》有六個特點：一是突出創新。要求企業在國家重點支持的高新技術領域內從事研發、生產、經營活動，而且對主要產品(服務)的核心技術擁有自主知識產權;以企業研發投入占銷售收入的比重、高新技術產品(服務)收入占企業當年總收入的比重等為核心指標。二是公平公正，統一指標體系。認定采取企業自愿、專家評審、會商認定、公示公告的辦法。三是合作共推，科技部、財政部、國家稅務總局建立了聯合工作機制，成立全國高新技術企業認定管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在科技部火炬中心，辦公室由科技、財政、稅務三個部門相關司局的領導和同志組成。省級科技主管部門與同級的財稅部門組成認定管理機構，共同進行認定管理工作，認定與享受政策同步進行。四是監管分離。認定管理由省級認定機構承擔，監督檢查由領導小組辦公室負責。五是規范高效。《高新技術企業認定管理工作指引》規范了參與認定管理的各角色的條件、職責、權限、禁區及罰則。六是采取網絡流程。
新《辦法》已經實施一年，認定了一大批自主創新能力強、自主知識產權多、研發投入高、經濟效益好的高新技術企業。經分析測算，新認定企業戶均研發投入是2007年的2.1倍;戶均擁有發明專利數4.3件，同比高出2.67件，這其中相當一部分專利是通過產權交易市場、轉移機構來實現的。去年下半年以來，各地方技術交易更趨活躍，交易額大幅提升，到專利管理部門申請專利備案的數量大幅度提高。
通過對新《辦法》在實施過程中進行調研發現，新《辦法》還存在一些缺憾，科技部將根據各地的反映，適時會同財政部、國家稅務總局研究修訂，條件成熟的時候，報國務院批準后，對《辦法》進行完善。
財政部稅政司稅源調查分析處處長譚龍：
運用稅收政策促進科技進步和自主創新
世界各國的實踐證明，稅收政策是政府介入自主創新和科技研發的重要手段，合理的稅收優惠政策對于促進科技進步和自主創新有重要作用。
我國現行的促進科技進步和自主創新的稅收優惠政策分布在科技成果的研發、應用和轉讓等所有環節，包括以下幾類：
第一類是對從事自主創新和科技研究的人員(人力資本)實行的稅收優惠，主要是免征個人所得稅。
第二類是對科研機構自用的房產和自用的土地，在房產稅、土地使用稅、土地增值稅和契稅等方面免稅。
第三類是對自主創新和科學研究的科技投入實行稅收優惠，目的是引導社會資金進行科技創新，鼓勵企業加大技術改造和投入。這其中有兩個針對高新技術產業的稅收優惠政策非常典型：第一，對集成電路生產企業、集成電路封裝企業的投資者再投資實行退稅;第二，對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的科技型中小企業兩年以上的，可以按照其投資額的70%，在該企業持有股權滿兩年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。同時，國家還對企業直接用于科技研發、科學實驗、教學和科普的儀器設備給予優惠，這些政策主要體現在關稅、進口環節的增值稅、消費稅等，優惠方式是免征進口關稅或進口環節消費稅、增值稅。
第四類是支持企業技術改造、固定資產投資的政策，鼓勵企業采用新技術改造傳統工藝、提升技術水平。人們感受最深切的就是從今年1月1日起開始實施的增值稅轉型，允許企業新購進的設備在消費環節進行增值稅抵扣，不分行業、產品。
第五類是對科技開發過程中發生費用的稅收優惠。有六項優惠政策：第一，對文化企業、高新技術企業適用低稅率企業所得稅;第二，對企業的“三新”(新技術、新產品、新工藝)研發技術，允許加計50%在所得稅前扣除;第三，對技術開發合同僅就合同所載的報酬作為計費依據，研究開發費不作為計費依據，對研究開發費涉及的印花稅不予繳納;第四，對商品鑄件實行增值稅先征后返50%的優惠政策;第五，對模具產品實行增值稅先征后返50%的優惠;第六，對科技服務、科技成果轉化、技術咨詢以及高新區、孵化器實行稅收優惠政策。
第六類是對微型企業、高新技術企業進行支持。(本報記者 紀愛玲報道)
中國有色金屬工業協會原副會長鈕因健：
有色金屬工業科技創新刻不容緩
“有色金屬及其相關材料具有獨特的優異的物理和化學性能，如形狀記憶、介電功能、光、電、磁、熱和核功能等，在材料領域里獨樹一幟，應用極廣。”據鈕因健介紹，有色金屬材料與人民生活密切相關。從日用的炊具、家具、裝飾、食品包裝等，到以金、銀、鉑為基的貴金屬飾品及日新月異的各種家用電器，乃至人們體育休閑用的鈦制自行車、滑雪板、登山和釣魚工具、高爾夫球桿、球頭等均由有色金屬材料制成。隨著生活水平不斷提高，人們對生活用品的高檔化的追求越來越強烈，因而也對有色金屬提出了高質量、多品種和精加工的更高要求。
數據顯示，我國已成為有色金屬大國，但也存在影響有色金屬工業可持續發展的瓶頸。當前，我國礦產資源日趨枯竭，供需矛盾日益突出，而現有的礦產資源開發利用水平很低、浪費嚴重，導致單位產品能耗高、能源消費快速增長，“三廢”排放量大，環境污染嚴重。“解決制約有色金屬工業可持續發展的瓶頸——資源、能源和環境問題的出路，必須依靠科技進步。”鈕因健認為，有色金屬工業科技進步的發展已經到了必須增強自主創新能力的新階段。
近10年[FS:Page]來，我國有色金屬行業依靠自主創新推出了一批重大科技成果，如引進消化吸收再創新的銅冶煉閃速爐、艾薩爐等技術，使我國銅冶煉的主要技術經濟指標達到了世界先進水平;自主研發成功了氧氣底吹和頂吹煉鉛技術，使我國鉛冶煉技術登上了世界先進水平;鋁加工“1+4”熱連軋的研究開發成功，結束了我國高檔鋁材依靠進口的歷史……
根據國家制定的“ 十一五”發展規劃和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》的要求，有色金屬行業于2006年聚集了行業300多位專家，耗時1年，制定了有色金屬中長期發展規劃。2010年行業科技發展目標：重點企業普遍建立技術中心，完善技術創新機構，技術創新能力得到進一步增強;主要產品的核心技術、重點裝備接近或達到國際先進水平;資源、能源、環境技術重點突破，支撐發展。
中國機械科學院原院長屈賢明：
我國裝備制造業蓄勢待發
“從我國裝備制造業發展的現狀和趨勢看，其支柱產業地位進一步突出。”屈賢明提供了一組數據。2006年，我國裝備制造業實現進出口總額7989.65億美元，占外貿進出口總額的45.39%，當年，我國裝備制造業增加值超過德國位居世界第三位，但與裝備制造業強國相比仍有較大的差距，僅是日本的69.27%、美國的37.35%。
此外，各省區市裝備制造業的發展形勢也十分喜人。廣東省以通信設備、計算機及其他電子設備制造和電氣機械及器材制造業為主導;江蘇省重點發展工程機械、船舶與海洋工程裝備、新型電力裝備、軌道交通裝備、機床工具與附件、新能源裝備;上海市實施聚焦國家戰略、推動自主創新、加強資源整合、打造產業集群、拓展服務經濟五大戰略……
應該說，這些成績得益于近年來體制改革所取得的重大進展。近幾年，在中央和地方政府的政策支持下，大型國有裝備制造企業完成了減員增效、剝離社會職能和主輔分離、債轉股等項改革，卸掉了壓在企業身上的包袱，企業管理水平普遍提高，經濟效益明顯好轉，步入了良性發展的軌道;所有制結構開始邁向多元化，企業重組步伐加快;自主創新能力明顯提高，自主研發出一批重大裝備。
自身實力的提高，使得行業的國際競爭力進一步提高，進出口逆差變成順差。2005年以前，我國裝備制造業一直處于進出口逆差;2006年，裝備制造業出口首次大于進口，進出口順差達到157.33億美元，裝備制造業實現了歷史性轉折，涌現出一批具有國際競爭力的大型企業，一些裝備制造業的國際競爭力出現質的躍升。
隨著產業的發展，裝備制造業產業集聚區開始顯現。有的對老基地進行改造，有的利用海岸、海島新建裝備制造業集聚地，有的通過大型骨干企業的牽引輻射吸引作用形成單核心產業集聚區，有的由一個企業擴張而形成單一產業園。產業合力的凝聚為企業“走出去”創造了條件。國內企業或兼并國外知名企業，通過海外并購，擁有了一批國際知名品牌的知識產權、核心技術和優秀人才，大大提高了發展的起點;或在國外投資設廠、或在國外設立企業研發機構、或承接外包業務，使整個產業技術和管理水平大大提高。
中科院計算技術研究所所長、中國工程院院士李國杰：
大力打造產業基礎平臺
“觀念的問題很重要。”李國杰認為，在國際金融危機繼續蔓延和加深的情況下，產業要發展就必須轉型升級、調整經營策略、改變發展方式、從產業鏈低端走到高端，但從目前的效果看，情況并不理想。究其原因，是因為多年來人們已習慣于在別人的平臺上做科研工作，如在信息領域，從來就沒考慮過要建立自主可控的技術平臺，布局自己的信息產業體系。
在李國杰看來，產業的競爭實際是平臺的競爭，而不是一個簡單的企業與企業之間的競爭。如計算機中最基本的芯片、軟件、操作系統，如果平臺換了，原有軟件就可能與之不匹配，也就不能正常使用。另外，李國杰認為，每個企業都有定價的權利，如果企業的定價權受制于人，就沒有真正的權利可言。
李國杰指出，不論是機械制造還是信息產業亦或是其他傳統產業，都離不開工業軟件。工業軟件是產業技術平臺重要的組成部分。如果沒有工業軟件，工業化就只能停留在機械化和電氣化層面。沒有數字化、智能化和網絡化，也就不可能淘汰落后的生產力，不可能振興制造業。當然，工業軟件是一個多學科交叉綜合體，需要科學和工程技術的融合。
產業升級關鍵是要有一個比較完整的、不受制于人的產業鏈。
李國杰特別強調企業競爭前的合作，他說，浙江臺州飛躍集團生產縫紉設備，因為沒有芯片，價格很低。2006年6月，中科院計算所的研發隊伍入駐飛躍集團。半年后，雙方合作的第一個技術項目“家用多功能縫紉機專用芯片”研制成功。使用該芯片后，縫紉設備在國外售價高達1000多美元，而原來的售價才100多美元。
“一項技改就使縫紉設備身價大漲，可見大力打造產業基礎平臺對于產業升級的重要意義。”李國杰說。
北京大學知識產權學院教授、博士生導師張平：
金融危機下適時調整知識產權戰略
“創新已成為我國追求國家自強的政治意志，知識產權戰略實施已經提升到振興國家經濟發展的戰略高度。”張平介紹，2006年，我國發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，將提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變發展方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為未來的發展目標，我國開始從“制造型 ”經濟向“創新型”經濟發展。2008年6月發布的《國家知識產權戰略綱要》提出，到2020年，把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。
《國家知識產權戰略綱要》發布在經濟繁榮時期，實施在國際金融危機爆發時期。從目前國際形勢看，為了轉嫁國際金融危機帶來的經濟損失，國外針對我國企業的類似美國“337調查”將會增加，跨國公司專利縮減，知識產權訴訟將增加。
事實上，國際金融危機也帶來了知識產權戰略的調整。今年我國的專利戰略推進工作緊緊圍繞實施知識產權戰略和十大產業調整振興規劃，通過對相關技術領域的專利信息進行深入分析和研究，探索該技術領域的發展方向，了解相關產業和行業的市場動向，為保障重點領域和重大項目的重要措施的順利實施提供切實可行的政策建議。張平認為，戰略實施之一是知識產權創造與科技創新結合，戰略實施之二是知識產權應用與制度環境相結合，戰略實施之三是知識產權保護與國家經濟發展相結合。
實踐表明，一方面，知識產權制度具有促進研發投入、激勵創新的作用，但是我國企業卻往往缺乏必要的資源用于持續的創新活動。另一方面，我國產業仍被鎖定在價值鏈條的低端，對外貿易受到知識產權的壁壘而面臨困境。知識產權保護對吸引外資有明顯作用。我國的下列產業尤為突出：信息產業、汽車產業、大型設備、醫藥產品、日用化工。市場越開放，創新空間越小，在開放的市場環境下，創新的主動權掌握在知識產權的控制者手中。我國不能忽視巨大的市場資源，當年“以市
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